公孙渊在重兵驻守这个一无所有，空荡荡的的海参威后，就发布了一系列命令。
首先就是简单的建城池，当然没有办法在无人力无物力的情况下在一个一无所有的土地上建起一座大城。
这里只是简简单单修建一个用于士兵居住和防守反叛者的进攻而已。
公孙渊在这里修渠道引来乌苏里江的河水，灌溉海参威这片沿海地带。屯兵五万在此，进行军用屯田，仍然采用轮流换岗，保证四万士兵长期进行耕作屯田。
公孙渊直接把正在北平练水军的诸葛诞调过来接手这还是一片虚无的海参威。
“诸葛先生，这里就交给你了。”公孙渊慎重的握着诸葛诞的手，不肯放开。
“少爷尽管放心，造船建水军，这是我最大的能力。论带兵打仗，威名震辽东，我远远不如邓将军和毋将军。论大局把控，谋定四方，我不及少爷的一毫。但唯独水军，我可以担当首位。”诸葛诞自豪道来，虽沙场上不及其他将军，但海上，他无人能及。
“是的，诸葛先生乃我辽东水师第一人。”公孙渊肯定道。
海参威水军建设开始了，即使无材料造船，就通过北平运来部分船舰和部分士兵，作为海参威水军的基础。
公孙渊更是派三万士兵作为水军的士兵，开始训练。
诸葛诞通过仅有的船只，开始了水军的建设和训练。尽管力量很小，但这是基本，诸葛诞不敢有一丝疏忽。
公孙渊在沃沮之地设立沃郡，视沃沮人为辽东人，并任诸葛诞兼任沃郡太守。
诸葛诞一就任就采用怀柔的方法，安民利民，扫除一切暴动势力，并安抚沃沮人。
诸葛诞拜访各部族首领，听从他们多年来在各势力下苟延残喘的生存着的艰辛，体谅他们的痛苦，并带来先进的耕作技术以及先进的文明。
“我不是让你们来互相攻击的，大家彼此坐在一起，那只就是一个好的开头。大家都给足了我面子，都千里迢迢来参加，我倍感荣幸和高兴。”
公孙渊看着会议上每个人的虎视眈眈，彼此防备和警示，大笑不已。
此次，诸葛诞召集沃沮各部落的首领进行第一次全体大会，也就是各地方的最高负责人来面见这个沃郡最大的太守大人。
各部族首领即使彼此是敌对关系，任然都得卖诸葛诞的面子，不得不硬着头皮来到了这场会议。
“此次召集大家，目的我都事先告诉你们了，关于建设海参威城的事宜以及移民的措施，相信大家心中都有一个答复了。”诸葛诞直接开始了会议。
“我们沃郡作为辽东的一个郡，就必须缴纳相应的役和税。”
众人点头表示知道。
这辽东的赋税比从前沃沮人被压迫时缴纳的资金少了至少一半，沃沮各部落实际上还是接受归属辽东的。
“只要移民到海参威，接下来十年的杂役都将免除。”
杂役，那可是赋税的三分之一，减少三分之一，这确实是一个巨大的诱惑。
众首领目瞪口呆，本来就少的赋税，还进一步减少了。
会议持续了三天三夜，终于结束了，各方面的交流，众人从彼此敌对，经过几天的磨合，开始慢慢接纳对方，慢慢接触敌视，进行结交。
因为诸葛诞的亲民和安抚，对沃沮人的尊重，帮助他们走出被压迫的困境，更是提高了百姓的生活水平并带来了先进的汉文化，各部族首领开始肯定辽东燕国，并逐步真正归从诸葛诞。
沃沮在慢慢的汉化，逐步成为汉人。
通过上次的全部落首领会议，诸葛诞得到了大部分部落的支持，各部落迁一千户到海参威，共同建设海参威城，建立部落联盟，拥立诸葛诞为联盟的盟主，也是辽东沃郡的太守，这里的管理者。
这样的制度就这样一直实行下去，只要是沃郡的太守，就是沃沮部落联盟的盟主，稳定各部落。
诸葛诞免除了参加建设海参威城的百姓的全部杂役，更是提供吃住，保证他们的待遇，给出了一些报酬。
政府帮沃沮部落的移民进行房子的建设和土地的划分，前期提供基本的生存物资，当然这部分移民基本都是派青年壮丁前去参加海参威的建城，换来全家的伙食，然后其他人进行耕作。
这样既可以满足沃沮移民的生存，还可以建成海参威城。
诸葛诞在沃沮移民到海参威后，发布了一系列军规，不得扰民，屯兵之时还需帮助沃沮百姓进行建房子和日常的帮助，并加强防备和管理，制止一切危险因素，防止暴动和抢劫什么的。
在诸葛诞处理好沃沮百姓的稳定后的接下来的几天里，公孙渊发布了迁移辽东子民的惊人举动。
公孙渊首先把辽东各地的流民召集起来，并逐步送到遥远的海参威，做为屯农。这里作为遥远之地的屯农，政府提供住处并指定区域耕作，待粮食收成后交给政府三成粮食收成，三年后，就可以成为当地居民并拥有这些土地，成为真正的百姓。
唯一的条件就是要在一年内参加建设海参威，但会提供伙食，保证全家饱肚子。
这一政策一出，流民喜出望外，辽东各地的流民都跪下，感恩辽东公孙氏的大恩大德。
公孙渊更是接纳从魏国逃亡过来的难民，直接迁徙到荒芜的海参威。
此次共接纳难民五万，送往海参威，大部分来自范阳周边，长期遭受两国征战而祸害的百姓。
浩浩荡荡的流民迁徙部队在辽东军的看护下，终于从辽东出发，慢慢前进，经过一个多月的遥远路程，在官军的支持下，终于过韩郡，踏入沃郡，最后来到了这篇虚无的海参威。
期间消耗了辽东无尽的粮草，但公孙渊不在意，只要能发展海参威，如此的代价，他还是可以接受的。
“海参威毕竟是异族的国土，想牢牢掌握在我们手里，就必须迁徙大部分汉人进去，进行杂居，最后汉化异族，让这里真正成为汉族的大地，多少朝代的教训，单纯的压迫，只会让异族更加暴动，最后落到被颠覆。汉化是最佳之法，接下来就是百姓的迁徙了，特别是士族阶层的迁入，对海参威的文化有特殊的意义。。”
公孙渊不惜代价，也要做到迁徙，准备继续迁徙，不再是流民，不再是屯农，而是真正的文化输入。
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